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第49章 制度（第1页）

万事开头难。

以无赖著称的刘邦开始了他的治国之旅，皇帝这份职业的历史并不长，刘邦算是第三个找到这种工作的人。

到底会做成啥样，刘邦自己心里都没底。但他很清楚一个道理，老百姓是自己的衣食父母，无论如何不能得罪。

刘邦是从老百姓走出来的，很了解劳动人民的想法，小小老百姓，只要有块地种，不愁温饱，负担不重，是断然不会造反的。

为了恢复生产，刘邦下诏大赦，曾经做过包括正在做盗贼，土匪的人统统无罪，只要回原住地统统发给田宅。官员对暴力抗法的人要本着说服教育为主，威吓利诱为辅，动口不动手的原则文明执法。对于曾经有爵位的要恢复爵位，没爵位没户籍的要恢复户籍。

刘邦的这些措施起到了很好的效果。背井离乡，聚众为匪的人们在新政府的号召下陆陆续续返回家乡，以百倍热情参加新国家新社会的建设。为了增加劳动力，刘邦下令裁撤一些军队，被裁撤的士卒被遣散回乡。

如果你是一个关注汉朝历史的人，你会碰到一个反复出现的词，汉承秦制。

秦朝是个短命的王朝，它出台过很多****，但无可否认秦朝对历史的巨大贡献。

近代国学大师王国维先生就曾经说过：中国两千年之政，秦政也。

汉初的文武大臣，大多出自社会底层，在治理国家之上毫无经验，因此只能照搬秦朝的制度，严格来说，秦朝的制度相当的先进，只不过被一群穷奢极欲的人给践踏了。

有鉴于秦朝的暴兴暴亡，在政治制度上，汉朝并未沿用秦朝的全面郡县制，也没采用周代的完全分封制，而是实行王国郡县并行的杂合制度。一国之内，既有王国侯国（彻侯的封地），也有郡县，而王国可以跨郡，地位在郡之上，郡下设县，侯国。大县称令，小县称长，县下有乡，乡下面是里，里是最基层的行政单位，每十里设一亭作为维持地方治安，上传下达的机构。

再来说说汉朝的官位制度。

汉朝的官制基本上沿用秦朝秩禄制度--三公九卿制度。三公包括百官之首，管理国家政事的丞相，掌军队的太尉，管监察的御史大夫。九卿有管宗庙祭祀的奉常，管宫殿警卫的郎中令，管宫门守卫的卫尉，管御用车马的太仆，管刑法的廷尉，管民族事务的典客，管皇族事务的宗正，管财政的治粟内史，管山海湖泽的税收及皇室生活采购的少府。

各部门长官配有辅官，称之为各曹，有司。官位以石（dan）来表示品秩。石表示年俸若干石谷粟，每石为一百二十斤（约现在四十一公斤）。

汉朝秩禄可分为四大等级：比二千石以上，比六百石以上，比二百石以上，比二百石以下。除三公外中央要员及郡守属于第一等级。

三公，诸侯王不在秩级之内，三公号称万石，月俸三百五十石。诸侯王，彻侯则直接在封国内收税。

虽说用石数表示品秩，不过发俸禄时不全给粮食，而是钱谷分给，这是一项很人性化的俸禄制度。汉代前期，王国可以私铸铜钱，导致铜钱泛滥，时不时通货膨胀，货币贬值，物价上涨，此时发谷子倒很实在，在最坏的情况下，至少可以保证各级官员能填饱肚子，有力气干活。

按钱发俸的时候，谷钱之间的换算比率是固定的，所以当粮食价格上涨的时候，官俸实际上在贬值。

西汉时期，一般年景一斗米约十钱。按此折算，三公月俸约七十万钱，县令月俸七万二千钱到十四万钱不等。

而在明清，一品大员年俸不过一百二十四两银合十八万六千钱而已！

由此可见，西汉的官俸十分丰厚，所谓********，汉代的吏治比后代要好，不是没有原因的。

再来说说汉朝的爵位制度。

汉朝沿用秦朝的二十等爵位，与秦朝不同的是秦朝的爵位是赏给有功之人，而汉朝得到爵位不一定要什么功劳。打个比方说，就算你天天在家里蜗居，某天突然外面一阵敲锣打鼓：天干雾照，天子赐民一爵。那你得赶紧出去，否则要吃亏的。

民爵这东西老百姓并不稀罕，但得到爵位的时候大家仍然会很高兴，因为赐爵的同时往往能分到些猪肉，布匹之类的生活物资。

汉朝的爵位分为吏爵，民爵。这种爵位叫作赐爵。在家里睡大觉都能得来的爵位是民爵，听者有份，除了好听点实惠不多。

诸侯王，彻侯不属于赐爵，属于封爵，封爵享有崇高的政治地位，有封地，能置官署，爵位世袭，衣食租税。王爵起初封给异姓诸侯，后来只能由王室子弟获得。

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