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第29部分（第4页）
息，以及有相关机构提供这些条件。这些投入应该遍及整个经
济，并成为所有其他事物的基础。政府的第三个角色，是建立
整体的微观经济规则，与监督竞争的诱因，而且此种竞争有助
于生产力的提升。这些遍布整个钻石体系的规则和诱因，包括
促进竞争的政策、鼓励投资的赋税系统和知识产权法律、公平
而有效率的立法系统、有利于消费者的法律、能适当考评管理
者绩效的企业监管规则，以及能促进创新、而不是固守现状的
有效率之规范流程。
尽管政府的这些角色是促成经济进步的必要条件，但是有
了这些仍未必足够。尤其当政府开始它更基本的角色，也是第
四个 角色：使产业 簇群的发展与 升级更顺畅， 其实更加重要 。
政府的目标应该是强化所有产业簇群的发展与升级，而不是在
其中选择。当一般商业环境成为影响竞争力的主要因素时，产
业簇群环境的重要性会日渐增加，并让全国经济脱离生产要素
与成本层面的竞争。政府的政策无可避免会影响升级中的产业
簇群之机会。在此同时，产业簇群的生产力和创新优势依赖于
和政府机构有关的受外部性和溢出效果。政府除了修正本身的
政策与作为外，也能激励、促进民间部门的集体行动（在产业
簇群的发展与升级方面，政府的角色并不是一般所谓的产业政
策，请见专栏“产业簇群V s 。产业政策”）。
在经济上，政府最后的角色是，发展与执行一个积极、有
区隔 、且长期的经 济活动方案， 或改变流程， 使政府、企业 、
机构和人民，既能提升一般的商业环境品质，也能形成本地的
各种产业簇群。经济进步受阻有可能是政府消极无为，也可能
竞
争
论
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是对 必要的措施缺 乏了解。当反 对经济升级的 力量过于强大 ，
无论 是有关竞争力 的过时观点， 与现状难以分 割的利害关系 ，
都会造成伤害。只有一个长期的过程，加上各机构的配合，才
能反 制这些力量。 这个过程必须 让所有关键性 的成员都参与 ，
并超越各个特定行政组织或政府的政治。这个过程还必须包括
会影响所有产业，以及产业升级的一般性条件。理想的情况是，
这样的过程不仅出现在全国，也会出现在州和城市。
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